您提出的關于加快制定水泥錯峰生產(chǎn)實施細則的建議收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部,現(xiàn)答復如下:
2016年,為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》(國辦發(fā)﹝2016﹞34號),我部聯(lián)合原環(huán)境保護部印發(fā)了《關于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》(工信部聯(lián)原〔2016〕351號),對2016至2020年期間水泥錯峰生產(chǎn)工作作出部署。為保持水泥錯峰生產(chǎn)工作的連續(xù)性,2020年12月28日,我部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》(工信部聯(lián)原〔2020〕201號,以下簡稱《通知》)。總體看,水泥行業(yè)開展錯峰生產(chǎn),既有利于緩解水泥產(chǎn)能嚴重過剩矛盾,大幅度降低污染排放,助力藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn),又有利于企業(yè)生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新,降低企業(yè)經(jīng)營運行成本,推動行業(yè)自律,維護市場公平競爭環(huán)境,促進行業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。我部贊同您提出的加快制定水泥錯峰生產(chǎn)實施細則的建議,將會同生態(tài)環(huán)境部重點開展以下工作:
一、關于盡快制定實施細則
《通知》圍繞“科學性、精準性、可操作性”的原則,提出提高政治站位,強化責任擔當;因時因地制宜,精準施策安排好錯峰生產(chǎn);統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃,處理好錯峰生產(chǎn)和經(jīng)營管理的關系;加強部門協(xié)調(diào),加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度;發(fā)揮協(xié)會作用,開展行業(yè)自律;強化輿論引導,營造良好氛圍環(huán)境;認真總結(jié)經(jīng)驗,夯實錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機制等7項要求。同時,要求各地進一步實化細化錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機制,依據(jù)《通知》要求和當?shù)貙嶋H依法依規(guī)研究制定出臺操作性強的實施細則,明確違規(guī)行為處罰措施,建立相應的懲戒機制。
二、關于進一步明確主體責任
企業(yè)是錯峰生產(chǎn)的主體,我們將會同生態(tài)環(huán)境部門加大督促檢查力度,監(jiān)督企業(yè)認真執(zhí)行相關法律法規(guī)和強制性標準,強化對企業(yè)環(huán)保設施運行情況檢查,督促不能達標企業(yè)利用錯峰生產(chǎn)時間認真整改,促進環(huán)境績效水平不斷提升,指導各地區(qū)水泥協(xié)會協(xié)調(diào)相關企業(yè)加強自律,配合各地工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境部門做好錯峰生產(chǎn),同時防止企業(yè)利用錯峰生產(chǎn)哄抬水泥產(chǎn)品價格,保障市場穩(wěn)定供給。
三、關于納入熟料生產(chǎn)線排污許可證日常管理
目前,生態(tài)環(huán)境部正在深化排污許可“一證式”管理,制定特殊時段排污管控要求納入排污許可證工作方案,擬明確規(guī)定包括水泥在內(nèi)的重點行業(yè)排污許可證應記載特殊時段禁止或者限制污染物排放要求內(nèi)容,為落實《排污許可管理條例》相關規(guī)定和“一證式”執(zhí)法監(jiān)管提供重要的支撐和法律依據(jù)。
四、關于執(zhí)行中國水泥協(xié)會認定的錯峰生產(chǎn)規(guī)則
我部支持中國水泥協(xié)會發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,凝聚行業(yè)共識,制定錯峰生產(chǎn)的行規(guī)行約,引導督促企業(yè)加強自律,履行社會責任,協(xié)助地方有關部門平穩(wěn)推進錯峰生產(chǎn)。支持各地利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料以及承擔居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物等保民生任務的水泥企業(yè),參照中國水泥協(xié)會提出的兩點建議,執(zhí)行好錯峰生產(chǎn)。
五、關于對錯峰生產(chǎn)時間實行動態(tài)管理
我部已在《通知》中明確推動全國水泥錯峰生產(chǎn)地域和時間常態(tài)化,其中遼寧、吉林、黑龍江、新疆自11月1日至次年3月底;北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南自11月15日至次年3月15日;陜西、甘肅、青海、寧夏自12月1日至次年3月10日;其他地區(qū)應結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,在春節(jié)、酷暑伏天、雨季和重大活動期間開展錯峰生產(chǎn)。各地區(qū)可根據(jù)以上要求,結(jié)合本地實際及空氣質(zhì)量情況進一步明確或延長當年具體錯峰生產(chǎn)時間,但不能低于《通知》要求。支持有條件的地方對延長錯峰生產(chǎn)時間的企業(yè)給予“穩(wěn)崗補貼”,保障職工收入。
六、關于明確“可換不可免”的錯峰生產(chǎn)政策
按照《通知》要求,所有水泥熟料生產(chǎn)線都應進行錯峰生產(chǎn)。我部將指導各地工業(yè)和信息化主管部門組織利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料的生產(chǎn)線,與當?shù)胤请娛嗍炝仙a(chǎn)企業(yè)溝通協(xié)調(diào),通過“錯峰置換”參與錯峰生產(chǎn);承擔居民供暖任務的生產(chǎn)線,應當在非采暖季、非錯峰生產(chǎn)期間補足錯峰時間;有全年協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務的生產(chǎn)線可以不進行錯峰生產(chǎn),但要適當降低水泥生產(chǎn)負荷?!锻ㄖ访鞔_要求,要進一步暢通舉報渠道,對不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開展錯峰生產(chǎn)的企業(yè)公開曝光,督促各地對不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè),按照《通知》要求進行嚴肅處理,實施相應懲戒。
七、關于納入水泥碳達峰行動方案
力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰,2060年前實現(xiàn)碳中和,是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策,事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。水泥行業(yè)是我國二氧化碳排放的重點領域。我部正在會同有關部門研究制定建材行業(yè)碳達峰實施方案,分析研究水泥行業(yè)碳達峰目標和路徑,提出水泥行業(yè)控碳的關鍵措施及配套政策。錯峰生產(chǎn)是控制水泥熟料產(chǎn)量、減少碳排放的措施之一,我部將在制定建材行業(yè)碳達峰實施方案中認真考慮,以促進全行業(yè)碳達峰碳減排。
工業(yè)和信息化部
2021年6月25日
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